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當前位置: 主頁 > 新聞中心 > 行業(yè)動態(tài) >北京中軸線，以雄渾壯闊之姿勾勒古都脊梁，盡顯大國氣象;蘇州平江路，伴小橋流水漾起悠然意趣，藏盡江南溫柔;敦煌莫高窟，憑千年壁畫沉淀古老底蘊，訴說絲路傳奇;福州三坊七巷，借坊巷縱橫續(xù)寫傳奇故事，承載閩都文脈……華夏大地上，歷史文化遺產(chǎn)燦若星辰，承載著珍貴的歷史記憶，也見證著新時代的守護與創(chuàng)新。
在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護、傳承、利用好歷史文化遺產(chǎn)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。近年來，中央紀委國家監(jiān)委駐住房城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組不斷強化政治責任，將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作列為監(jiān)督重點，深入全國各地開展調(diào)查研究，向住房城鄉(xiāng)建設部黨組提出多項建設性意見，推動保護傳承工作取得顯著成效。
立足“國之大者”的政治站位
“這次培訓讓我們對做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的思路更清、方向更明，幫助很大!”2023年8月30日，一位參加了住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)視頻遠程教育培訓的同志感慨道。事實上，將歷史文化保護傳承納入培訓主題，早已是駐部紀檢監(jiān)察組的常態(tài)化舉措。
“萬物有所生，而獨知守其根。”黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍及大江南北，以強烈的文化自覺與歷史擔當，將推動社會主義文化發(fā)展融入治國理政的偉大實踐。習近平總書記深刻指出，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當代、利在千秋——這些重要論述，為新時代歷史文化保護工作提供了根本遵循。
2021年，中辦、國辦印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，作出全面部署。2025年5月，中辦、國辦印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，對實施城市更新行動中保護傳承城市歷史文化提出要求。2025年7月，中央城市工作會議再次對這項工作作出部署，強調(diào)要完善歷史文化保護傳承體系。
駐部紀檢監(jiān)察組強烈意識到，保護傳承優(yōu)秀歷史文化，本質(zhì)上是守住中華民族的根和魂，是踐行黨的創(chuàng)新理論，是落實“第二個結(jié)合”，是捍衛(wèi)“兩個確立”的必然要求。開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承利用發(fā)展，必須要有這個政治站位，要堅決擔負起貫徹落實習近平文化思想和保護傳承發(fā)展歷史文化的重大政治任務，把城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承作為一項重要事業(yè)來抓。同時，要深刻認識城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作對于建設文化強國、建設中華民族現(xiàn)代文明的重大意義，要胸懷“國之大者”，從為中華民族偉大復興提供強大文化力量的高度，來貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要論述和指示批示精神，真正形成“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)”的思想自覺和行動自覺，激發(fā)和凝聚各級黨政機關和廣大人民群眾強烈的歷史觀念和責任意識。
“特別是要加強對反映中華文明突出特性，承載黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等重要歷史文化遺產(chǎn)的保護。”駐部紀檢監(jiān)察組在廣州、深圳調(diào)研后，向部黨組提交的這條建議，直指現(xiàn)實痛點：部分地方將歷史文化保護窄化為文物建筑守護，陷入“厚古薄今”的誤區(qū)——一味側(cè)重古代、近現(xiàn)代遺產(chǎn)建筑的保護，卻對中華人民共和國成立后、改革開放以來的建設成就疏于梳理發(fā)掘，相關資源調(diào)查更是存在明顯短板。
習近平總書記指出：“一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要城市精神。城市精神彰顯著一個城市的特色風貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神。”縱觀古今中外，唯有留住歷史韻味、堅守文化品位的城市，才能塑造獨一無二的精神標識，持續(xù)提升吸引力與民眾歸屬感。
作為中國改革開放的“窗口”與“試驗田”，深圳40余年的城市發(fā)展歷程中，沉淀下大批鐫刻改革開放印記的標志性建筑與重要史跡：羅湖口岸國貿(mào)大廈的“三天一層樓”詮釋著“深圳速度”，鄧小平雕像矗立著改革初心，時間廣場標語銘刻著時代奮進的誓言。它們不僅是城市建設的坐標，更是我國從開放走向強盛的生動見證，承載著特殊的歷史價值與時代意義。如今，這些建筑、符號與標志，已凝練為深圳獨有的人文特質(zhì)、發(fā)展記憶與城市風貌，升華為城市精神的核心內(nèi)核，持續(xù)為城市發(fā)展注入不竭動力。守護好這些“改革印記”，延續(xù)好改革開放的精神血脈，生動展現(xiàn)深圳在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設中的壯闊征程，方能更全面地講好深圳故事、傳遞中國發(fā)展的磅礴力量。
駐部紀檢監(jiān)察組深切感悟：做好歷史文化保護傳承工作，亟待拓寬視野、補齊短板——要進一步加大力度，將近現(xiàn)代以來、中華人民共和國成立后及改革開放歷程中，承載重要建設成果與集體記憶的建筑物納入保護體系;要對見證新中國從積貧積弱到國富民強偉大跨越的當代建設成果，開展更系統(tǒng)的普查與認定。唯有如此，才能讓歷史文化保護兼具深度與廣度，以更立體、更鮮活的文化圖景，講好波瀾壯闊的中國故事。
推動建立有利于保護傳承的制度機制
“住房城鄉(xiāng)建設部修訂的暫行規(guī)定，真是解了我們片區(qū)消防驗收的燃眉之急!”江西省景德鎮(zhèn)市陶陽里微型消防站的負責同志臉上滿是欣喜。他口中的“解了‘燃眉之急’”，正是2023年8月駐部紀檢監(jiān)察組推動修訂的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》——這一修訂，精準破解了歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護利用中“消防標準難適配”的困局，讓千年陶都的古巷煙火與安全守護得以兩全。
這樣將歷史文化保護傳承落實到城鄉(xiāng)建設標準制定中，在駐部紀檢監(jiān)察組的推動下并非個例。循著“深學習、實調(diào)研、抓落實”的路徑，在調(diào)研中精準捕捉問題，多次在部黨組會上提議建言：主動加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，把城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承納入國家歷史文化遺產(chǎn)保護總體格局，發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設部在城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承工作的牽頭作用;推動成立部城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作領導小組，各相關司局、直屬單位和學會協(xié)會參加，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌謀劃、密切協(xié)同、廣泛參與、齊抓共管的工作機制;將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承納入住房城鄉(xiāng)建設總體格局，落實到城鄉(xiāng)標準、規(guī)劃、設計、建設、運營、治理等各項具體工作之中……
諸多舉措中，“推動各級住房城鄉(xiāng)建設部門建立向黨委作專題年度報告制度”的建議，更是在全國激起熱烈反響。這項制度要求各地住房城鄉(xiāng)建設部門，將學習貫徹習近平總書記及黨中央關于歷史文化保護傳承的部署要求、工作進展、現(xiàn)存難題與改進建議，梳理成專題報告提請黨委研究批示——看似一紙報告，實則是打通“政策落地最后一公里”的關鍵抓手。
制度推行以來，一張覆蓋全國的歷史文化保護傳承制度網(wǎng)絡，就此織就：30個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團、333個市(地、州、盟)、1769個縣(旗)相繼將報告呈送本級黨委，黑龍江、湖南、甘肅、海南等23個省級黨委主要負責同志親筆批示。
這張網(wǎng)，讓黨的領導更具穿透力。黨對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的領導進一步強化是報告制度帶來的顯著變化之一，通過報告制度，各級黨委特別是“一把手”對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的認識和重視程度進一步提高，抓好工作的政治自覺進一步增強。不少地方黨委主要負責同志親自調(diào)研，從“審閱者”變身“謀劃者”，親自部署、推動歷史文化保護工作。
這張網(wǎng)，讓難題破解更有加速度。各地住房城鄉(xiāng)建設部門在年度報告中，全面梳理保護工作中的“堵點”“痛點”，而黨委的精準批示與部門協(xié)同，更讓“問題清單”快速轉(zhuǎn)化為“工作清單”“成效清單”。如河南開封在報告中提出的“提升歷史文化保護傳承服務中心規(guī)格”“加大專項資金投入”等建議，均迅速落地，為古城保護注入強勁動能。
這張網(wǎng)，讓責任落實更具約束力。制度明確了住房城鄉(xiāng)建設部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，理順了工作機制，讓保護工作從“被動應對”轉(zhuǎn)為“主動作為”。安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳便在專題報告推動下，成立以廳主要負責同志為組長的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作領導小組，讓重點事項的研究、審議、協(xié)調(diào)有了“主心骨”，為文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承筑牢制度根基。
“公益訴訟”讓監(jiān)管長牙
洛水湯湯，映照古都新顏。2025年2月25日，一場聚焦大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的檢察公益訴訟監(jiān)督活動在河南洛陽正式啟動。這場“特別”的訴訟，見證了中國文化遺產(chǎn)保護進程中的重要時刻。
作為華夏文明的“水脈脊梁”，中國大運河以隋唐大運河河南段為千年根脈，自洛陽城蜿蜒而出，通濟渠、永濟渠呈“人”字擘畫山河，2700余公里水廊串聯(lián)起座座國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。這里既有漕運繁華的千年記憶，也藏著街巷院落的煙火溫情，遺產(chǎn)類型之豐、價值內(nèi)涵之深，堪稱流動的“文化博物館”。
2024年修訂的文物保護法增設檢察公益訴訟條款，標志著文物和文化遺產(chǎn)保護領域正式成為檢察公益訴訟法定辦案領域——這一立法突破，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承提供了強有力的司法保障。“我們將重點針對‘拆真建假’‘保護不力’等問題開展監(jiān)督，深化與住房城鄉(xiāng)建設、文物部門協(xié)作，以一體化辦案機制打造標志性保護案例。”最高檢公益訴訟檢察廳負責人如是表態(tài)。
回應這份司法擔當?shù)?，是住房城鄉(xiāng)建設部門的主動攜手。“將以高度使命擔當，為公益訴訟提供全方位支持——從日常溝通協(xié)作、信息共享，到專業(yè)技術(shù)支撐、典型案例聯(lián)合發(fā)布，讓住房城鄉(xiāng)建設力量與檢察監(jiān)督同頻共振。”住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司有關負責人的表態(tài)，勾勒出跨部門協(xié)作的清晰藍圖。
事實上，這份“住建+檢察”的守護默契，早有伏筆。2023年9月，駐部紀檢監(jiān)察組便牽線搭橋，邀請最高檢公益訴訟廳共同調(diào)研，推動住房城鄉(xiāng)建設部與最高檢聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》。從主動提供證據(jù)資料、移送案件線索，到支持司法機關查處破壞遺產(chǎn)的違法犯罪，雙方攜手“亮劍”，不僅狠狠震懾了大拆大建、拆舊建新等破壞行為，更讓文化保護的種子在全社會生根發(fā)芽。
如今，這份協(xié)作之力已在各地結(jié)出碩果：浙江省印發(fā)實施細則，杭州、紹興搭建起常態(tài)化協(xié)作機制;廣州創(chuàng)新設立“文化遺產(chǎn)檢察官”，讓專業(yè)力量扎根文化保護一線;安徽黃山市歙縣借公益訴訟破解歷史文化街區(qū)規(guī)劃長期不變編制難題，福建泰寧縣為尚書巷歷史建筑“煥新”護航，江西宜春市以檢察建議書督促整改破壞歷史街區(qū)行為——每一個案例，都是“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”合力的生動注腳，更贏得了群眾的真心擁護。
法治的保障還在延伸。目前，23個省級人大常委會已通過專項決定，將文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟新領域案件范圍，以地方立法為保護傳承注入更強動能。站在新起點，檢察機關與住房城鄉(xiāng)建設部門的協(xié)作將更趨緊密——以更大辦案力度、更優(yōu)協(xié)作效能，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)在法治護航下，綻放跨越時空的璀璨光芒。
從厚重歷史中汲取智慧
江西贛州，這座三面環(huán)水的千年古城，憑借福壽溝的精密設計安然度過無數(shù)汛期;河北邢臺英談村以與洪水共生的營造智慧，數(shù)百年間與山洪和諧共處;云南劍川古城則通過精妙的水資源調(diào)配，實現(xiàn)了供水與排水的完美平衡。這些歷史文化遺產(chǎn)，不僅是祖先留給我們的寶貴財富，更蘊含著中華民族特有的理水營城智慧。
2024年，駐部紀檢監(jiān)察組成立專題調(diào)研組，循著習近平總書記“民生為上、治水為要”的重要指示，深入南京、徐州、麗江、昆明、贛州等地，探訪秦淮河、東水關遺址、福壽溝等古今水利工程，與吳慶洲、萬幼楠等專家學者座談交流，探尋破解個別城市“年年抗洪防澇”困境的歷史借鑒。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，古人治水的精髓在于：尊重自然規(guī)律、堅持系統(tǒng)思維、注重因地制宜。福壽溝利用地勢高差實現(xiàn)自然排水，通過水窗巧控流量;英談村采用適應性規(guī)劃，與洪水共生而非對抗;劍川古城則通過智慧水網(wǎng)實現(xiàn)精細調(diào)控。這些智慧啟示我們，現(xiàn)代治水必須超越工程技術(shù)至上的思維定式，從全流域、全過程、全系統(tǒng)的角度重構(gòu)治水理念。
調(diào)研組建議，將防洪排澇作為城市更新的重要內(nèi)容，在政策制定中提高權(quán)重，使其成為歷史文化名城、文明城市等創(chuàng)建的重要指標。同時，加強對傳統(tǒng)治水智慧的研究傳承，在“十四五”“十五五”國家科研計劃中設立專項課題，系統(tǒng)梳理歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的治水經(jīng)驗，建立傳統(tǒng)治水智慧數(shù)據(jù)庫。
在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。駐部紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新宣傳方式，指導中國建設報開設“宋城通訊”與“博物館與文脈”專欄，多維度展現(xiàn)傳統(tǒng)理水營城智慧的當代價值。
鑒往知來，向史而新。駐部紀檢監(jiān)察組將持續(xù)強化政治監(jiān)督，形成上下貫通、左右協(xié)同的監(jiān)督格局，服務保障城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作扎實開展，確保習近平文化思想和習近平總書記關于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要論述、指示批示精神落實落地。
摘自 《中國建設報》 2025.08.26 記者 常越
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